佛山为腾笼换鸟引凤筑巢出实招 优化产业空间载体 助力制造业高质量发展

新年伊始，佛山三水便打响头炮，总投资约238亿元的广东宁德邦普一体化新材料产业项目落子佛北战新产业园大塘新材料产业园，规划用地面积约2965亩。与此同时，广东美涂士建材股份有限公司拿下204.54亩地块，总投资超20亿元，星源材质（佛山）新材料科技有限公司竞得500亩地块，项目固定资产投资约100亿元。此外，新春第一天，佛山共有103个、总投资超850亿元的重大项目开工。

(资料图片仅供参考)

这些项目动辄上百亩、超亿元，能顺利落地、建设的关键，离不开土地供给的支持。2023年佛山市力争工业用地出让达1.5万亩，大力推进“拿地即开工”，佛山决心以空前力度保障项目落地。

当前，佛山正以优质产业空间载体为支撑，推动制造业高质量发展，朝着制造业当家的方向迈进。

盘活存量工业用地 强化优质项目用地保障

佛山发展起步早，现状建设用地1550.59平方公里，现状土地开发强度40.83%，其中顺德区和南海区这两大制造业强区土地开发强度更是超过50%。大规模新增建设用地进行外延扩张式发展的路子难以为继。

与此同时，据了解，2022年佛山工业用地出让面积达1.45万亩，在全省排名第一，今年佛山将继续突破纪录，拿出更多的工业用地保证项目落地。根据《佛山市工业用地红线划定》，全市划定工业用地红线规模不少于450平方公里。

佛山如何才能“挤出”优质产业空间，强化工业用地保障？

2022年，佛山市产业“六大升级行动”方案印发，其中《佛山市产业载体升级行动方案（2022—2026年）》提到：在强化工业用地保障方面，动态储备不少于1.7万亩符合国土空间规划、纳入工业用地红线范围、达到“标准地”供地条件的集中成片国有工业用地；盘活利用存量工业用地；鼓励工业用地“集转国”；进一步加强对工业集聚区内的农村集体建设用地的入市管控。

“一方面要积极‘开源’，树牢‘自身项目指标需求、自己挣取’的主动意识，压实批而未供和闲置土地挣取指标的任务，争取更多的新增建设用地指标。”佛山市自然资源局相关负责人介绍，2022年佛山已处置2009年以来批而未供土地23417亩，处置闲置土地1186亩，争取新增建设用地指标10261亩。进一步扩展产业发展空间，为制造业发展提供坚强用地保障。

除了积极拓展增量，盘活存量、改造升级也是一条优化之路。

自2018年起，佛山市陆续实施了《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018—2020年）》《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021—2023年）》等专项行动，村级工业园升级改造与全域土地综合整治已交出不错的成绩。

作为村改样本之一，位于顺德区北滘镇的海创大族机器人智造城，从不起眼的厂房蜕变成拥有40%是机器人上下游产业链企业的园区。顺德海创大族机器人智造城总经理李凯介绍，园区全部建成后预计总产值达100亿元，能吸引高端人才近千人。

与海创大族机器人智造城相类似的，还有海天高端智能装备产业基地、百度云计算中心、万洋数字装备园、联塑新材料主题园等优质龙头产业项目，都是通过“村改”的“腾笼换鸟”，进驻到优质高效的产业空间中。

据佛山市自然资源局相关负责人介绍，截至2022年底，全市累计实施村级工业园拆除改造15.22万亩，通过改造招商带动，累计引进亿元项目423个，引进项目总投资超3600亿元，累计“工改工”新增加产业载体建筑面积超2800万平方米，平均容积率3.65，土地利用率显著提升。

“另一方面要严格‘节流’，建设用地指标要‘好钢用在刀刃上’，按照‘质量优劣、重要紧急’靠前排序的原则，探索制定市级统筹保障重点项目遴选标准与机制，对佛山制造业产业更具影响力和效应力的产业项目重点支持。”佛山市自然资源局相关负责人表示。

玛格智能家居制造工业项目是三水区重大招商引资项目，总投资额20亿元，年税收1.05亿元，主要建设定制衣柜厨房、护墙系统、卫浴系统、配套宅品及智能家居七大产品系统的研发生产基地。据介绍，该项目用地审批“全过程、全链条”采取“点对点、人盯人”跟踪办理模式，盯紧每一个办理环节，基本做到“件到即批”。项目11天完成建设用地审批、3天缴齐新增建设用地土地有偿使用费，广东省自然资源厅当天批准使用省保障5亿以上先进制造业项目用地指标。

佛山正在用行动响应制造业当家行动的冲锋号角。

重构布局优化载体 助推制造业高质量发展

坚持制造业当家，助推产业高质量发展，要吸引优质项目落地，不仅要打消企业“拿地难”的担忧，还离不开优质空间载体。

佛山工业用地布局总体上呈现“大分散、小集聚”的特征，产业用地碎片化严重，不连片、不成规模。上述特征又引发产出效益低、产业不高端、招商不吸引等问题，导致众多外来的优质项目难落地，本土的企业提质增效难实现。

为了解决这个问题，《佛山市国土空间总体规划（2021—2035）》提出重构优化产业空间布局，引导产业聚集发展；《佛山市人民政府办公室关于提高土地利用效率支撑高质量发展的实施意见》更是着眼于细处，聚焦于土地的投入产出，提出全市要划定54个万亩工业集聚区，重点保障优质连片产业空间供给，推动各类用地科学合理优化配比。

2022年发布《佛山市产业载体升级行动方案（2022—2026年）》，从优化产业空间发展格局、提升产业载体发展水平、强化工业用地保障、健全工业用地用房监测机制这四个方面发力推动产业载体升级。

今年，佛山发布《高质量推进制造业当家的行动方案》（以下简称《行动方案》）强调，要优化制造业当家的空间载体，科学布局产业空间、建设特色制造业园区、划定工业用地保护红线、推进工业园区改造升级、推动土地节约集约利用。

先有计划再有行动，先有产业布局才能有产业集聚。《行动方案》提出按照“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业布局。

具体来说，向中重点发展带动型经济，强化科技创新、金融创新、人才创新，大力发展创意产业、创意设计、创意文化多种业态；向东重点发展商流型经济，推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，建设现代物流产业带，打造“北有玉器街，南有黄金岸”珠宝首饰名片；向西重点发展复合型经济，统筹发展文旅、物流、现代服务、先进制造、绿色环保、现代农业等，加快建设西部经济新中心；向南重点发展智能型经济，发展智能家电、智能装备、智能穿戴、工业机器人、生物智能、航天航空、新材料等产业；向北重点发展先导型经济，建设佛北战新产业园，发展高端装备、新材料、新能源、新能源汽车、电子信息、医药健康、绿色食品、节能环保等产业。

在此基础上，佛山规划建设“十大创新引领型特色制造业园区”，包括佛山南庄高端精密智造产业园、佛山新能源汽车产业园、佛山人才创新灯塔产业园、佛山三山显示制造装备产业园、佛山九龙高端装备及新材料制造产业园、佛山伦教珠宝时尚产业园、佛山北滘机器人谷智造产业园、佛山临空经济区智造产业园、佛山水都饮料食品产业园、佛山云东海生物医药港产业园，以及建设“十大现代服务业产业聚集区”。

“双十园区”立足现有产业基础、发展优势和资源禀赋，重点发展战略性新兴产业和战略性支柱产业，利用连片土地、聚集园区，促使新的产业载体落地、重构发展格局，引导产业聚集发展。

显然，推动“双十园区”正利用聚集区的“虹吸效应”，加速打造千亿级产业集群，提高产业链韧性。“双十园区”之一的佛山水都饮料食品产业园，作为广东全省首个食品饮料特色产业园，这里吸引了嘉士伯、健力宝、可口可乐、百威等150家国内外知名企业，年工业总产值也从9.53亿元跃升到520亿元。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。佛山正牢牢把握制造业当家的时代内涵，推动制造业升级为现代化版，多措并举优化产业空间载体，推动制造业高质量发展。

（策划/统筹 谢红　　文/杨苑莹 ）

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